多省市提前完成2018年度排污許可證核發(fā)任務(wù)
【蘭州純水設(shè)備http://m.smarts-edu.cn】2018年底，地方排污許可證制度改革有序推進。天津、吉林、江蘇、福建、湖南、陜西、四川、重慶、江西、浙江等地基本完成了年度排污許可證發(fā)放任務(wù)，并開始對屠宰、淀粉等行業(yè)實施許可證后監(jiān)管。
其中，四川等地較早全面完成了發(fā)證工作，通過上下聯(lián)動、合力推進，在2018年取得了令人滿意的成績。
2018年，四川省共頒發(fā)各類證書1456張
截至11月30日，四川省在2018年共發(fā)放許可證1456張，是中國第一個在2018年完成屠宰、淀粉等6個行業(yè)許可證發(fā)放的省份。四川省頒發(fā)的排污許可證數(shù)量較多。此外，城市(州)數(shù)量多，區(qū)域廣。企業(yè)分散，人員素質(zhì)參差不齊。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)竭盡全力，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動，形成合力，于2018年按時、高質(zhì)量完成審批發(fā)布工作。四川快速有效的改革有六個原因:
一是高度重視“高”字。
四川生態(tài)環(huán)境機構(gòu)組織認真研究和實施排污權(quán)交易制度改革精神和“排污許可證管理辦法(試行)”和其他文件要求,全面部署,將排污許可證頒發(fā)的進度和質(zhì)量目標的城市(國家)在2018年和有關(guān)部門對于環(huán)境保護的目標和任務(wù),負責(zé)安全生產(chǎn)工作的黨和政府及其考核考核細則(四川省委員會成績辦〔2018〕號)4)檢查實驗室純水設(shè)備。辦公室的主要負責(zé)人親自部署污染物排放許可證工作,要求環(huán)保局局長的21個城市(國家)必須高度重視,找出企業(yè)的數(shù)量,制定核和分銷計劃,監(jiān)督和指導(dǎo)的進步背后的市(州)核和分布,并完成核和分配任務(wù)在時間和質(zhì)量很好。負責(zé)具體的組織和計劃的負責(zé)人,積極有序推進核和分配的工作,組織和召開一個特別會議以促進污染物排放許可證的工作,促進建立工作機制,配備技術(shù)力量,需要21個城市(國家)來實現(xiàn)專人負責(zé),保證質(zhì)量的前提下,11月30日之前完成核和分配的任務(wù)。加大技術(shù)投入和人員支持，建立健全“建設(shè)管理辦公室主導(dǎo)、評價中心支持、監(jiān)督執(zhí)法配合、市(州)組織實施”的工作機制。
二是部署安排“早”。
年初，辦公室主要負責(zé)人在省環(huán)保系統(tǒng)工作會議上部署部署了排污許可證工作。今年4月，環(huán)保部評價中心專家應(yīng)邀對省級環(huán)保系統(tǒng)審計業(yè)務(wù)和技術(shù)進行專項培訓(xùn)和指導(dǎo)。在同一個月,通過文檔和工作小組,每個城市(國家)的環(huán)保局組織進行徹底調(diào)查企業(yè)在六個行業(yè)的發(fā)放今年按照目錄分類和管理的固定來源和污染物排放許可證的要求政策和技術(shù)規(guī)范等的發(fā)行許可證。關(guān)于進一步完成2018年排污許可證簽發(fā)工作的通知(編號:2014年11月30日前，川環(huán)辦公室100號(2018年))下發(fā)《排污許可證》，要求在11月30日前完成排污許可證的簽發(fā)。
三是工作機制“新”。
按照四川省委關(guān)于開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動要求，組織開展排污許可現(xiàn)場調(diào)研、座談討論和問卷調(diào)查，總結(jié)梳理了全省排污許可證核發(fā)管理現(xiàn)狀和存在的問題，制定了排污許可實施工作方案，形成高質(zhì)量報告。主動爭取并在全省環(huán)保大講堂對縣級及以上環(huán)保部門開展“全面實施排污許可制度，推動四川環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”宣講，宣傳排污許可工作的重要性。創(chuàng)新組建排污許可證核發(fā)督促指導(dǎo)組，分片區(qū)、分行業(yè)將監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的責(zé)任落實到人。
四是摸底核發(fā)“嚴”。
全省對今年應(yīng)發(fā)行業(yè)的企業(yè)清單進行了四次摸底調(diào)查，同時組織評估中心對上報清單開展核查，嚴格把關(guān)。12月初對市（州）上報的1284家清單內(nèi)不予核發(fā)的28家企業(yè)，開展核查，對有疑問的7家進行現(xiàn)場確認實驗室純水設(shè)備。按照21市（州）、2017年已發(fā)14個重點行業(yè)全覆蓋的原則，組織評估中心嚴格開展全省排污許可證質(zhì)量核查，完成60張證初查和32張證現(xiàn)場詳查工作并將發(fā)現(xiàn)問題通報市（州）進行整改。
五是培訓(xùn)指導(dǎo)“實”。
8月-10月到廣元、巴中等部分市（州）對環(huán)保系統(tǒng)和企業(yè)申報人員開展技術(shù)培訓(xùn)。組織省評估中心編印《排污許可申請與核發(fā)實用手冊》，并刻錄淀粉等6個行業(yè)培訓(xùn)視頻光盤郵寄給21個市（州）。督促指導(dǎo)組成員每天通過平臺查看審核階段的排污許可證，發(fā)現(xiàn)問題后，主動提醒、及時指導(dǎo)，并于每周一召開排污許可工作例會，探討市（州）在核發(fā)過程中遇到的各種問題，提出明確指導(dǎo)意見。同時，還建立了排污許可管理、交流兩個工作群，加強核發(fā)、填報咨詢交流，實時溝通、資源共享。
六是核發(fā)通報“緊”。
11月1日，下發(fā)《四川省2018年6個行業(yè)排污許可證核發(fā)進展情況的通報》（川環(huán)辦函〔2018〕560號）。10月-11月，省廳對核發(fā)進度滯后的阿壩、內(nèi)江等8個市（州）開展現(xiàn)場督辦和指導(dǎo)，及時糾正部分市（州）環(huán)保部門政策把握不準、審核方法不當(dāng)、審核效率偏低等問題。督促指導(dǎo)組成員實時關(guān)注負責(zé)地區(qū)的核發(fā)進度，了解核發(fā)滯后原因，主動溝通解決問題。按照*統(tǒng)一部署和全省工作計劃，采取8月和9月月報、10月周報、11月日報方式進行調(diào)度，對推進不力、進度較慢地方以多種方式進行通報，層層傳導(dǎo)壓力。
下一步，四川省將嚴格按照*規(guī)定和排污許可工作計劃做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，按照李干杰部長提出的“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”要求，抓好排污許可證質(zhì)量和證后監(jiān)管，確保全面完成排污許可證核發(fā)任務(wù)，鞏固推進排污許可工作。
吉林穩(wěn)步有序推進核發(fā)工作對核發(fā)任務(wù)進展慢的地區(qū)進行電話約談
截至2018年12月14日，吉林省完成了2018年度規(guī)定行業(yè)內(nèi)所有符合發(fā)證條件工業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，吉林省發(fā)證過程中主要做法如下：
一是開展廣泛宣傳。
向各市州下發(fā)通知，明確核發(fā)行業(yè)和完成時限。省級、市級分別發(fā)布許可證核發(fā)公告，省級利用生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)排污許可專欄、新聞媒體、自媒體等多種形式，大造聲勢，強化企業(yè)主動申報意識。
二是突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
吉林省先后兩次組織開采取成熟一家審核一家、審核一家改正一家、改正一家發(fā)證一家的原則，在相關(guān)工業(yè)企業(yè)填報完成的基礎(chǔ)上，由行業(yè)專家和環(huán)境管理人員對排污許可證進行審核，現(xiàn)場指出錯誤和存在的問題，并對重點和難點問題現(xiàn)場會審和解決，一定程度上提高了核發(fā)質(zhì)量。
四是強化通報督辦。
為在規(guī)定時限內(nèi)完成核發(fā)任務(wù)，吉林省建立了日調(diào)度、周總結(jié)、月通報制度和發(fā)證遲緩地區(qū)約談督辦制度。每天利用QQ群調(diào)度各市州核發(fā)任務(wù)進展情況，每周對各市州發(fā)證情況進行一個小總結(jié)，每個月對各市州核發(fā)情況進行一次通報。對于核發(fā)任務(wù)進展慢的地區(qū)，由處長和副處長對其當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進行電話約談，在年度核發(fā)的過程中，分別對5個地區(qū)的環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)進行電話約談，對一個地區(qū)進行現(xiàn)場督辦。吉林省廳以抓鐵有痕、踏石留印的工作態(tài)度和工作決心，穩(wěn)步有序推進核發(fā)工作。
天津組織開展全覆蓋式培訓(xùn)熱情幫助企業(yè)解決網(wǎng)上申報中遇到的困難
為確保核發(fā)任務(wù)按期完成，天津市生態(tài)環(huán)境局多次召開會議推動落實，分期分批組織開展全覆蓋式培訓(xùn)，推動涉及發(fā)證任務(wù)的10個區(qū)行政審批、環(huán)境保護主管部門認真開展企業(yè)排查和審核把關(guān)工作。相關(guān)處室和直屬單位積極支持實驗室純水設(shè)備，特別是天津市環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)中心、環(huán)科院組織技術(shù)團隊按專業(yè)分成多個小組，對各區(qū)核發(fā)部門和涉及企業(yè)進行面對面的幫助指導(dǎo)。
為加快推進核發(fā)進度、確保發(fā)證質(zhì)量，12月1日-2日，天津市生態(tài)環(huán)境局組織開發(fā)中心以及環(huán)科院的十余名技術(shù)骨干利用周末時間，分行業(yè)在3個分會場同時對100多家企業(yè)進行填報申請材料現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。技術(shù)人員耐心講解難點，熱情幫助企業(yè)解決網(wǎng)上申報中遇到的困難，受到企業(yè)一致好評。
截至12月15日，天津市全面完成淀粉、陶瓷、屠宰及肉制品、有色金屬、污水處理廠（建成區(qū)）等5個行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，156家企業(yè)申領(lǐng)到排污許可證。其中，濱海新區(qū)20家、武清區(qū)28家、靜海區(qū)34家、西青區(qū)9家、津南區(qū)6家、寶坻區(qū)9家、東麗區(qū)11家、北辰區(qū)16家、薊州區(qū)15家、寧河區(qū)8家。此外，全市共有30家企業(yè)因處于建設(shè)期、停產(chǎn)等原因暫不申請發(fā)證，各相關(guān)區(qū)加強監(jiān)管，禁止無證排污。
下一步，天津市生態(tài)環(huán)境局將組織專家對2018年核發(fā)的排污許可證開展質(zhì)量檢查，同時推動各區(qū)開展企業(yè)持證后的*現(xiàn)場檢查。為加快工作進度，天津市生態(tài)環(huán)境局還將組織各區(qū)提前排查明年發(fā)證范圍內(nèi)的汽車制造、鍋爐等20余個行業(yè)企業(yè)清單，為穩(wěn)步推進2019年天津市排污許可制改革打下堅實基礎(chǔ)。
湖南證后監(jiān)管工作全面鋪開不良信息載入環(huán)境信用系統(tǒng)
湖南省在完成許可證核發(fā)任務(wù)的前提下，證后監(jiān)管工作也已經(jīng)全面鋪開，亮點紛呈。
一是強化企業(yè)領(lǐng)證主體責(zé)任，嚴厲查處無證排污行為實驗室純水設(shè)備。
湖南省郴州、株洲、衡陽等市對2018年要發(fā)證卻未在要求時限內(nèi)按時領(lǐng)證的企業(yè)，由地方環(huán)保部門對其立即進行處罰，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治，其中包括屠宰、淀粉、陶瓷企業(yè)40余家，堅決排查無證排污的違法行為。
二是加強證后執(zhí)行報告管理，不良信息載入環(huán)境信用系統(tǒng)。
湖南省對各市州持證企業(yè)年度和季度執(zhí)行報告上傳情況和質(zhì)量多次核查并進行通報，指出588家次的企業(yè)在執(zhí)行排污許可制度方面存在的問題，督促各市州環(huán)保局及時查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，要求持證企業(yè)按時按質(zhì)完成證后執(zhí)行報告的填報。今年，全省有199家企業(yè)連續(xù)不提交執(zhí)行報告的不良信息納入環(huán)境信用評價初評系統(tǒng)實驗室純水設(shè)備，執(zhí)行報告未按時完成等不良信息已與環(huán)境信用相關(guān)工作密切掛鉤。
三是開展證后監(jiān)管試點，加強部門聯(lián)動。
湖南省選取岳陽市、郴州市造紙企業(yè)和原礦有色冶煉企業(yè)開展排污許可證后監(jiān)管試點，主要針對排查摸底、證書質(zhì)量、證后管理、制度銜接等方面展開。目前，岳陽、郴州市已出臺證后監(jiān)管實施方案，以部分企業(yè)為試點目標，加強各局內(nèi)部科室分工合作，將證后管理要求具體落實到責(zé)任部門。
四是提高證書核發(fā)質(zhì)量。
強化技術(shù)培訓(xùn)。面向各市州區(qū)縣環(huán)保局排污許可管理人員和企業(yè)相關(guān)人員進行排污許可技術(shù)指導(dǎo)，全年共舉辦六期培訓(xùn)班，合計培訓(xùn)584人次。進一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索“理論+實操”的學(xué)習(xí)模式，現(xiàn)場又快又好地解決企業(yè)和核發(fā)人員的實際問題。強化技術(shù)支持。省廳指定長沙環(huán)保學(xué)院、省環(huán)科院為技術(shù)支持單位實驗室純水設(shè)備，省廳許可辦與三方環(huán)保、宏晟環(huán)保、產(chǎn)學(xué)研環(huán)保等社會技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂排污許可第三方技術(shù)服務(wù)協(xié)議，分行業(yè)分團隊指導(dǎo)。強化質(zhì)量核查。發(fā)證前和發(fā)證后分別按照40%和30%的比例進行質(zhì)量抽查，發(fā)證前技術(shù)團隊逐一填寫《排污許可證質(zhì)量核查表》，指出存在問題并反饋市州許可辦，發(fā)證后對持證企業(yè)進行現(xiàn)場核查，目前已開展屠宰行業(yè)的證后質(zhì)量核查。強化部門配合。各市州環(huán)保局高度重視核發(fā)質(zhì)量，對申報材料認真審核，針對陶瓷、屠宰行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平較低、存在問題較多的實際情況，加大各業(yè)務(wù)部門共同審核力度，對240余家企業(yè)提出改正規(guī)定。
展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)人員上，不但針對環(huán)境管理人員進行培訓(xùn)，更重要的是突出對企業(yè)填報人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方法上，摒棄了以往強行灌輸、被動學(xué)習(xí)的方式；采取先自學(xué)填報，后集中輔導(dǎo)，*交流互動、解難答疑的全新模式。首先讓企業(yè)的環(huán)保專工自行學(xué)習(xí)行業(yè)申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，嘗試自行填寫本單位的排污許可相關(guān)信息，讓其在內(nèi)容和形式上有一個初步的感性認識，并把遇到的問題和困難都記錄在冊，在部里專家授課的時候帶著問題去聽，并在課后與專家進行交流互動，提高了企業(yè)填報人員的理論和實踐水平。
三是開展集中審核。
為確保各市州核發(fā)質(zhì)量，從源頭上解決核算方法不準確、漏報漏填污染因子等問題，吉林省廳規(guī)財處會同省評估中心，帶領(lǐng)相關(guān)的行業(yè)專家組成兩個工作組，集中利用一個月時間，赴各地實地開展集中審核工作。本文由皙全蘭州水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用。
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