化工企業(yè)連續(xù)爆炸誰的責(zé)任
【蘭州水處理設(shè)備http://m.smarts-edu.cn】10月15日11時，廣西玉林陸川縣某化工廠樹脂合成反應(yīng)車間的反應(yīng)釜發(fā)生爆炸。4人死亡，7人受傷，其中2人傷勢嚴(yán)重。
最近的一系列爆炸讓每個人都感到焦慮和恐慌?；S發(fā)生了什么事?是什么問題?分享我在過去10年里在各大化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的所見所聞。
1. 爆炸和死亡
一組數(shù)據(jù)
3月15日8時許，安徽省阜陽市阜陽新益華材料科技有限公司正在清理修理中的乙二醇罐。
3月21日14時48分，江蘇鹽城祥水生態(tài)化工園區(qū)天佳一化工有限公司發(fā)生爆炸。截至3月25日中午12時，共有78人在事故中喪生蘭州水處理設(shè)備。
3月24日上午11時40分，江蘇襄水氯堿化工廠一氯儲罐閥體發(fā)生泄漏。沒有傷亡報告。
3月25日，煙臺市莘莊鎮(zhèn)招遠(yuǎn)金恒化工有限公司發(fā)生火災(zāi)，造成1人死亡，4人受傷。
3月29日21時35分，青州市永利珍珠巖廠發(fā)生天然氣爆炸事故，造成5人死亡，3人輕傷。
4月1日15時許，安徽省慈湖高新區(qū)明源科技有限公司發(fā)生火災(zāi)事故。
3月31日上午7時12分，江蘇昆山漢鼎精密金屬制品有限公司加工中心發(fā)生爆炸，造成7人死亡，5人受傷。
4月3日晚9時左右，江蘇泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中丹化工科技有限公司火災(zāi)事故發(fā)生。
在不到一個月的時間里，先后發(fā)生了八起重大安全事故，造成傷亡，舉國震驚，一些周邊居民的化工廠甚至出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象。我去過上述企業(yè)所在的幾個園區(qū)。我對他們有很多感觸，比如生命的可貴和事故的無情。雖然我不了解事故企業(yè)，但我對該地區(qū)的整體管理水平有一定的了解。在一起事故背后蘭州水處理設(shè)備，是數(shù)十起未遂事故和數(shù)百起潛在的安全隱患。凡事皆有因!2、工業(yè)園區(qū)安全環(huán)保之路
概念：工業(yè)園區(qū)是政府推進(jìn)工業(yè)化的一種有效組織形式，通過以行政手段劃分特定區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)企業(yè)從事生產(chǎn)活動。
企業(yè)的安全管理不是獨立存在的，工業(yè)園區(qū)作為企業(yè)生產(chǎn)的載體，直接負(fù)責(zé)著他的安全環(huán)保工作。
2.1我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展
從1984年起，我國正式啟動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展工作。
1992年，在“三為主、二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方針指導(dǎo)下，不僅開發(fā)區(qū)和高新區(qū)加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，而且保稅區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)紛紛涌現(xiàn)，形成了工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展的熱潮。
2003年和2005年，我國政府對全國范圍不符合規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行清理整頓，數(shù)量從6866家減少到1568家。
2010年后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及環(huán)保規(guī)范管理，對重點行業(yè)，如化工、農(nóng)藥、紡織印染等的生產(chǎn)企業(yè)必須入園生產(chǎn)，新一輪的園區(qū)建設(shè)又開始了。
截至2018，中國有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)22000多家，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)156家;海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)135家;邊境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與其他類型則數(shù)量較少，分別為19家和23家;省級各類開發(fā)區(qū)1170家。
2018年高新區(qū)分布
其中，江蘇、山東、廣東三個地區(qū)的高新區(qū)數(shù)量最多，分別為17家、13家和12家，合計占比26.92%。
工業(yè)園區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用，工信部賽迪研究院賽迪顧問發(fā)布的《中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展競爭力百強(qiáng)研究白皮書》顯示，截至2017年底，中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩類園區(qū)GDP總量達(dá)到18.62萬億元，占全國GDP比重達(dá)22.51%。
2.2 工業(yè)企業(yè)的遷移
工業(yè)園區(qū)因其對地方經(jīng)濟(jì)拉動明顯、有效的解決就業(yè)問題，各地爭相建設(shè)，設(shè)立各類工業(yè)園區(qū)如：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、循序經(jīng)濟(jì)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等。
工業(yè)園區(qū)設(shè)立容易，但想要真正的有效運轉(zhuǎn)起來并不容易，在2000年左右上海、天津、江蘇、廣東、浙江因交通、對外貿(mào)易政策、地方鼓勵政策等有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集、形成一批規(guī)模大、產(chǎn)值高的工業(yè)園區(qū)。山東、遼寧因資源優(yōu)勢(石油)，形成了一批以石油加工為主的工業(yè)園區(qū)。同時期的安徽、河南、河北、陜西、山西、四川等地工業(yè)園區(qū)在數(shù)量上增長不少，但質(zhì)量并不高蘭州水處理設(shè)備，部分園區(qū)甚至出現(xiàn)只有三兩家企業(yè)生產(chǎn)運行的情況，園區(qū)基本沒有相關(guān)安全環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施。2010年左右隨著京津冀、長三角、珠三角都市圈的發(fā)展，核心城市北京、上海、廣州、深圳的職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鹑?、商貿(mào)為主的高端服務(wù)業(yè)(北京為政治中心、文化中心)，工業(yè)制造職能逐漸消失，原有的生產(chǎn)企業(yè)向周邊城市遷移，2013年后隨著環(huán)保形勢越來越嚴(yán)，促使發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)不斷升級，加速了低附加值、污染大、基礎(chǔ)條件差的企業(yè)從東部向西部和北部遷移。此時我國中部城市和西北部的工業(yè)園區(qū)才逐漸展現(xiàn)生機(jī)(當(dāng)然還有中西部的發(fā)展與開放、沿長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”等促進(jìn)因素)。
2.3 深埋的隱患
近年來去安徽、山東、江西、河南等地出差碰到浙江和江蘇企業(yè)的概率極高，江蘇蘇北地區(qū)則承接了大部分來自蘇南地區(qū)的企業(yè)。這些地方普遍存在粗放增長、片面追求規(guī)模的現(xiàn)象，各地紛紛拋出了誘人的稅收和土地優(yōu)惠政策來吸引投資，而非完善相關(guān)的基礎(chǔ)保障建設(shè)，隱患在園區(qū)建設(shè)之初便埋下。
在2006年，蘇北很多化工園區(qū)還處于建設(shè)初期，大部分化工企業(yè)還沒有真正投入生產(chǎn)，國家環(huán)保總局南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)用化學(xué)品污染防治研究室主任林玉索，在江蘇省境內(nèi)進(jìn)行過為期一個月的環(huán)境安全檢查。他表示，當(dāng)時就總體的環(huán)境質(zhì)量來說，蘇北要明顯好于蘇南。林玉索當(dāng)時曾警告說，“一旦這些化工園區(qū)全面建成，環(huán)境安全的風(fēng)險也會隨之增加，而這些化工園區(qū)的安全不但涉及本地區(qū)公眾的生活，更涉及整個長江下游地區(qū)的飲用水安全。”
3、責(zé)任劃分——誰之過?
爆炸比較直觀容易產(chǎn)生巨大的社會影響，爆炸簡單來看是一起企業(yè)安全事故，進(jìn)一步看是企業(yè)安全環(huán)保管理問題，更深層的區(qū)域安全環(huán)保管理問題。
安全生產(chǎn)政府監(jiān)管屬于外因，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實屬于內(nèi)因。
政府監(jiān)管0分+主體責(zé)任落實100分=安全生產(chǎn)100分
政府監(jiān)管100分+主體責(zé)任落實0分=安全生產(chǎn)0分
也就是說，政府監(jiān)管，再多的會議、文件、檢查、執(zhí)法，企業(yè)行動不到位，結(jié)果還是安全生產(chǎn)事故頻發(fā);反言之，如果企業(yè)能把安全生產(chǎn)管到位，就是沒有政府的監(jiān)管，也不會發(fā)生安全生產(chǎn)事故。做安全環(huán)保是一個花錢費力的事，我國大多數(shù)企業(yè)特別是民營企業(yè)，如果沒有有效政府監(jiān)管，靠企業(yè)自覺落實主體責(zé)任的概率幾乎為零。
說到政府監(jiān)管，在落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的園區(qū)基本上沒有監(jiān)管能力，大部分企業(yè)是他們花大力氣招商引資過來，當(dāng)?shù)丶{稅大戶蘭州水處理設(shè)備，奉若上賓。為企業(yè)“先上車后買票”開綠燈，未批先建沉默應(yīng)對、企業(yè)環(huán)保安全基礎(chǔ)設(shè)施在項目投產(chǎn)后仍然未建設(shè)完畢的也默許開工的現(xiàn)象突出，曾經(jīng)見過一個園區(qū)的污水綜合處理站尚未建設(shè)完畢，入園企業(yè)便已先行建成并生產(chǎn)。在那段項目“大上快上”時期留下的先天性安全隱患，面廣量大，情況復(fù)雜，治理工作浩繁。需要我們對安全環(huán)保的歷史“陳帳”進(jìn)行梳理并采取補救措施，其次嚴(yán)格落實政府監(jiān)管的主體責(zé)任。
4、安全環(huán)保管理的核心——人員素質(zhì)
我們常說事故的產(chǎn)生通常包含3個因素：人的不安全行為、物(設(shè)備)的不安全狀態(tài)和管理制度的不合理因素，物的不安全狀態(tài)通常是選購設(shè)備的質(zhì)量、有效管理以及人的不合規(guī)使用等，管理制度也是企業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)業(yè)務(wù)水平和重視程度而制定，所以歸根結(jié)底都在于人的素質(zhì)。
一個能否安全生產(chǎn)與三類人員素質(zhì)有關(guān)：政府管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線工人。
4.1地方領(lǐng)導(dǎo)干部的短期行為，急功近利思想，違規(guī)審批、許可，甚至為了利益的攫取，非法審批、許可(安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題)，致使企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與周邊環(huán)境本質(zhì)安全不符合要求。天津“8·12”爆炸事故就是佐證。
4.2地方管理部門人員業(yè)務(wù)能力差、監(jiān)管不到位、從事環(huán)保的同事都有這樣的體會，很多地方環(huán)保管理人員環(huán)保知識少、業(yè)務(wù)能力差。我國的環(huán)保在很長的一段時間都是作為一個輔助部門，工作基本都是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，幫助企業(yè)跑項目，完成各種手續(xù)，而非落到實處，進(jìn)行污染分析和環(huán)境影響，環(huán)保也被視作一個清閑部門，因此我們發(fā)現(xiàn)有不少環(huán)保管理部門的負(fù)責(zé)人是退伍轉(zhuǎn)業(yè)人員，環(huán)保專業(yè)人員欠缺，直接導(dǎo)致管理能力不足，監(jiān)管不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)中存在的問題。 2018年1月，督察組在江蘇現(xiàn)場檢查了18家化工企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了208項安全隱患問題。其中，天嘉宜公司共有13項安全隱患問題，包括主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全知識和管理能力考核合格，構(gòu)成二級重大危險源的苯罐區(qū)、甲醇罐區(qū)未設(shè)置罐根部緊急切斷閥，動火作業(yè)管理不規(guī)范，苯、甲醇裝卸現(xiàn)場無防泄漏應(yīng)急處置措施等，如果監(jiān)督到位，而非僅僅以罰款的形式解決，放任企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，這場悲劇完全可以避免。
4.3企業(yè)負(fù)責(zé)人以利益為重，安全環(huán)保意識薄弱，安全環(huán)保投入基本上不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，少投入甚至不投入的現(xiàn)象在全國都很普遍，比如化工企業(yè)的環(huán)保投入通常金額比較大，少則幾十、幾百萬，多則上千萬，大型化工廠的投入都是以億計算。國有企業(yè)肩負(fù)社會責(zé)任，會盡可能完成相關(guān)投入，但部分民營企業(yè)的投入意愿會差不少，花小錢辦大事，通過與相關(guān)部門進(jìn)行利益往來解決環(huán)保問題時有發(fā)生，天津“8·12”爆炸事故就是佐證。有些企業(yè)寧愿接受罰款也不進(jìn)行整改，江蘇天嘉宜化工自2018年到2018年共計被罰129萬(詳見鏈接：https://baijiahao.baidu.com/sid=1628617530835679662&wfr=spider&for=pc)但這些罰款對于產(chǎn)值近7億的企業(yè)而言可以忽略不計。
4.4企業(yè)一線工作人員素質(zhì)越來越差。企業(yè)一線工作人員包括環(huán)保人員、生產(chǎn)操作人員、施工人員。隨著人員成本的不斷提高，企業(yè)從江蘇浙江等相對發(fā)達(dá)的城市搬遷至蘇北或中西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人員成本大大降低，比如在上?；@區(qū)一線工作人員的人工成本在15000元/人左右，而在蘇北、安徽、山東地區(qū)的人工成本在5000-8000元/人，本地城鎮(zhèn)居民、村民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，進(jìn)入相關(guān)企業(yè)工作，大部分是初中和高中水平蘭州水處理設(shè)備，對安全環(huán)保的意識薄弱，不規(guī)范的操作現(xiàn)象明顯。曾經(jīng)在山東一化工廠見過沒有任何防范措施下直接在生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行焊接工作，此時廠區(qū)異味嚴(yán)重，部分地方在進(jìn)行管道清洗，部分場地油污明顯，現(xiàn)場沒有防火員監(jiān)督，爆炸風(fēng)險之大，嚇得我們趕緊逃離。但這或許是他們的工作常態(tài)。一線環(huán)保工作人員低素質(zhì)化還導(dǎo)致企相關(guān)管理臺賬、管理制度缺失，經(jīng)常發(fā)生找不到環(huán)保材料的情況，還有的竟連環(huán)評都弄丟的情況，看得出很忙碌很認(rèn)真，但缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)真難以應(yīng)對如此嚴(yán)峻環(huán)保工作。企業(yè)在江浙地區(qū)可能管理的很好，但搬遷到其他園區(qū)后，安全環(huán)保管理水平大大下降，此外企業(yè)的污染物排放量因管理水平的下降而大幅上升。
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5 監(jiān)管難點——專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足
對于江浙一帶的園區(qū)安全環(huán)保管理人員不足現(xiàn)象突出，這些地方產(chǎn)業(yè)密集，企業(yè)數(shù)量大，設(shè)計行業(yè)多，需要有做夠多的人來進(jìn)行監(jiān)管。在江蘇某區(qū)擁有大大小小300多家企業(yè)，環(huán)保管理部20多人(包括行政、財務(wù)、人事)網(wǎng)格員5名，試問如何監(jiān)管。其次在環(huán)保高壓考核下，越來越多的環(huán)保人員要求轉(zhuǎn)崗，認(rèn)識的一位南大環(huán)境工程畢業(yè)的大學(xué)生，在環(huán)保局基層工作3年后，去年年中轉(zhuǎn)到了民政局去工作。企業(yè)的環(huán)保人員離職更是越來越頻繁，讓本就薄弱的環(huán)保管理雪上加霜。
但是以個人接觸的園區(qū)來看，上海、浙江、蘇南地區(qū)的園區(qū)管理水平比其他省市園區(qū)仍然要高出許多。
6 事故的處理方法
對于化工企業(yè)而言，發(fā)生著火、爆炸其實是一件正常不過的事情，國外的化工企業(yè)也常有事故發(fā)生，
(今年3月國外發(fā)生的爆炸事故)
3月15日，美國加利福尼亞州卡森市一家煉油廠的原油泵發(fā)生火災(zāi)事故，造成1人受傷。
3月18日，美國北達(dá)科他州沃特福德市一處油井發(fā)生石油泄漏事故，未造成人員傷亡。
3月20日，美國懷俄明州東北部吉萊特一座石油鉆井平臺發(fā)生爆炸事故，造成2人受傷。
3月22日，美國佛羅里達(dá)州邁阿密Pinecrest社區(qū)發(fā)生天然氣管道泄漏事故，未造成人員傷亡。
3月29日，美國俄亥俄州Shadyside廢水處理廠一個儲罐發(fā)生氯泄漏，導(dǎo)致大量人員被疏散。
3月29日，美國路易斯安那州西湖化學(xué)公司發(fā)生鹽酸泄漏事故，事故未造成人員傷亡。
3月30日，印度焦特布爾市一家化工廠發(fā)生一起火災(zāi)事故，事故未造成人員傷亡。
3月31日，英國拜弗利特附近的M25號發(fā)生一起柴油泄漏事故，無人受傷。
同樣是著火爆炸，美國和歐洲的傷亡比我國的小的太多，這和我們處理事故的方式有直接關(guān)系。
在我國一旦發(fā)生重大事故，基本上都是：現(xiàn)場調(diào)查、召開緊急會議、事故問責(zé)、全面大檢查、各地方開會認(rèn)真學(xué)習(xí)“舉一反三”然而接著另一起事故又發(fā)生，如此循環(huán)，事故并沒有減少。
歐美發(fā)達(dá)國家目前事故調(diào)查所普遍具有的理念是：事故調(diào)查的根本目的不是為了歸咎責(zé)任，而是要找出事故的真正原因，從中吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗蘭州水處理設(shè)備，及時修正行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，從而預(yù)防類似行業(yè)發(fā)生類似事故。值得學(xué)習(xí)!
7、比爆炸更可怕的危害
7.1 健康危害
由于園區(qū)和企業(yè)在各方面管理的不足，忽視人在生產(chǎn)過程中的安全，部分企業(yè)員工長期暴露在有毒有害的氣體環(huán)境中，特別是當(dāng)?shù)?span>40歲左右的企業(yè)務(wù)工人員，自我保護(hù)意識差，在今后的5至10年內(nèi)，癌癥的發(fā)病率將會大大提高，對整個家庭都將是毀滅性打擊。部分涉高毒物質(zhì)的企業(yè)用工合同不超過兩年，如果在合同期滿幾年后出現(xiàn)職業(yè)病，如何鑒別?如何維權(quán)?到時候相關(guān)企業(yè)還是否還存在?都將成為難題。
7.2地下水污染和土壤污染
基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的工業(yè)園區(qū)更是給企業(yè)非法排污提供了可趁之機(jī)，一但出現(xiàn)嚴(yán)重的水污染和土壤污染其帶來的環(huán)境影響和當(dāng)?shù)鼐用竦慕】涤绊憣⑹请y以估計的。
安全生產(chǎn)環(huán)境治理不可能一蹴而就，搞“運動式”、“口號式”檢查和整改是急躁情緒、浮躁心態(tài)的表現(xiàn)，須科學(xué)規(guī)劃、從緊安排蘭州水處理設(shè)備，有序推進(jìn)、從嚴(yán)落實，把人的基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)建設(shè)工作一步步做牢做扎實，這樣我們的事故才會越來越少，我們的天才會更藍(lán)、我們的水才會更綠! 蘭州水處理設(shè)備， 工業(yè)純水設(shè)備，水處理設(shè)備
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